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苑春荟，北京邮电大学经济管理学院教授，博士生导师，数字经济与绿色发展研究中心主任。电子邮箱:ychbupt@126.com；邮寄地址：北京市海淀区西土城10号北京邮电大学(100876)

数字鸿沟是人们所熟悉的概念，它是指在全球数字化进程中，不同国家、地区、行业、企业、社区之间，由于对信息、网络技术的拥有程度、应用程度以及创新能力的差别而造成的信息落差及贫富进一步两极分化的趋势。美国著名未来学家托夫勒在1990年出版的《权力的转移》一书中首先提出这一概念，1999年7月美国官方发布名为《填平数字鸿沟》的报告，2000年以来，联合国、欧盟、OECD、亚太经合组织、八国首脑峰会等纷纷围绕数字鸿沟问题展开讨论，并且与此相关的政治和外交活动日益频繁。经过近二十年的努力，缩小数字鸿沟不仅形成了广泛的共识，更取得了卓越的成效。2016年11月世界互联网大会组委会高级别专家咨询委员会在其发布的《2016年世界互联网发展乌镇报告》中称，各国加快互联网基础设施建设，移动蜂窝网络已覆盖95%的人口，尽管数字鸿沟依然存在，弥合数字鸿沟取得实质性进展，越来越多的落后地区和贫困人口开始收获数字红利。

近年来，电子商务的发展使数字红利的实现越来越需要物流配送体系的支撑。对于已经接入互联网和移动互联网的人们来说，物流鸿沟日渐成为个体之间、城乡之间、国家之间生活水平分化的重要影响因素，成为制约社会均衡发展的重要瓶颈之一。根据世界银行与联合国贸发会议于2016年2月联合发布的《2016年世界发展报告——数字红利》，世界最贫困的20%的家庭中，有70%拥有手机；许多家庭拥有手机先于厕所和清洁用水。可见在部分地区，通信网络已经优先于其它生活必需品走入贫困家庭。这意味着经济发展和社会进步的瓶颈不仅在于数字鸿沟，物质鸿沟依然巨大。从下面这张2015年各省人均快递使用量的分布图中，也可以清晰的看到物流鸿沟的存在。同年，以75.3%荣登榜首的北京和以34.1%屈居最后的江西，其互联网普及率的倍差是2.2，而下图中人均快递使用量最高的省份超过30件，最低的省份小于2件，倍差超过15，远远大于互联网普及率的倍差。

在过去的百年时间里，在万国邮政联盟和各成员国的不懈努力下，形成了世界范围内的以信函寄递为基础的邮政普遍服务，构建了世界范围内的实物信息通信的递送网络，促进了经济增长和社会均衡发展。但如今技术进步彻底改变了需求和供给格局。一方面，电子信息通信已经基本替代了实物信息通信，使信函递送需求大幅度下降；另一方面，网络零售和新零售日渐成为社会主流生活方式。在此背景下，邮政普遍服务不断向物流配送延伸。以中国为例，2017年新修订的《邮政普遍服务》标准将邮政普通包裹的寄递速度全面提升，省际地级以上城市间、省际其他地区之间的信件送达时间由原来的9天和15天，缩短到7天和8天，分别比原标准提高了22.2%和46.7%；包裹和印刷品的送达时间则由原来的15天和20天，缩短到8天和9天，比原标准分别提高了46.7%和55.5%，并且普通包裹从用户自取变为按址投递。但显然这样的标准依然无法全面满足电子商务环境下的物流服务需求。因此需要在各国政府的支持和协调下，通过包括快递公司和传统邮政在内的各类物流配送服务运营主体的协作，建成遍及城乡、网联世界的高效、普惠、绿色的一体化的快速物流配送网络，消除物流鸿沟。

国家邮政局近年来为快递下乡、快递进村做了大量的工作，通过实施快递向下、向西、向外工程，加强乡村快递网络建设，打通快递进村最后一公里，农村电商+快递服务推动了地方特色农产品的销售，打通工业品下乡、农产品进城的双向流通渠道，成为扶贫和发展地方经济的一种重要方式。到2018年全国快递网点乡镇覆盖率已超过了90%。在未来3年，国家邮政局计划实现11499个贫困建制村全部直接通邮，并基本实现剩余10%的贫困地区乡村快递网点覆盖。国家邮政局已经将全国快递网点乡镇覆盖视为一项重要的工作任务和考核指标。

长期以来，由于农村地区通信网络基础设施和信息知识技能普及比城市地区滞后，加上收入水平的制约，网购普及率相对较低，形成规模还需要时间，再加上农村相对分散，高速运输成本居高不下，导致农村物流配送成本过高。这制约了农村快递物流配送体系的建设，物流成为农村电商发展路上的一条鸿沟，最后一公里成为农村痛点。因此，更需要加快农村快递基本公共服务体系建设，整合各方资源，实现规模化发展，降低物流成本。这一方面需要政府的支持，更需要商业模式的创新和各类物流企业的共同努力。

从政策的角度，建议进一步明确和强化快递基本公共服务的概念，制定快递基本公共服务设施建设的目标和规划，以满足社会日益增长的快递配送服务需求，促进快递与电子商务、新零售以及制造业的协同发展，为经济增长提供基础和保障。在这方面，江苏省做出了典范。2017年江苏省委出台了《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，这个全国首份基层基本公共服务功能配置标准将邮政所和快递点设置作为基本功能服务配置纳入其中。2018年江西省印发了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》，确立了快递服务设施、场所的公共属性。明确将智能快件箱（智能信报箱）、快递综合服务场的公共属性，就为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供来用地保障。根据该实施意见，新建智能快件箱、快递末端网点用地依据规划需单独办理供地手续的，按城市规划确定的用途依法办理。这意味着智能快件箱、快递综合服务场所可以纳入到城市发展规划，住宅小区在开建前就需为快递综合服务场所预留用地，这无疑将大力度推动快递末端服务发展。

从商业的角度看，快递基本公共服务设施建设的规划建设，有利于减少重复建设，改善客户体验，改善竞争环境，提高配送企业的盈利水平。在数字经济背景下，可充分利用共享经济模式，进行商业模式创新，建立合作共赢的生态体系。在这个方面，各类物流配送企业已经进行了很多积极的探索，相信还将有更多的模式创新出现。

总之，在不断消除数字鸿沟的同时，我们要不断探讨如何进一步消除物流鸿沟。把数字经济的红利送到边远、贫困和农村地区的千家万户。